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中新网北京4月9日电(记者查志远实习生贾圣仪)4月7日至8日
，全国服务业大会在京召开 。会议提出，分层分类推动服务业发展 ，不断培育服务业新增长点，提升服务业数智化 、标准化
、融合化、国际化发展水平
。明确指出
，要注重创新驱动，大力发展科技服务 ，加强数智服务
，推动制造业和服务业融合发展。

为何国家在将战略目光投向服务业时，要重点强调“两业融合”？

两业融合成为必答题

西安交通大学公共政策与管理学院行政管理系主任吕书鹏在接受中新网采访时表示 ，“两业融合
”不仅是产业形态的简单相加
，更是我国制造业从规模发展转向创新发展的必然选择，本质上是为制造业寻找更高维度的智能发展路径与价值增长路径 。与此同时 ，服务业不再是制造业的被动配套
，而是驱动中国制造迈向全球价值链中高端的质变引擎
。

有观点认为，现代产业体系中 ，以软件信息服务 、科技研发
、金融服务、现代物流等为代表的生产性服务业不仅是自身GDP的重要增长极
，更是培育新质生产力的沃土，为作为立国之本 、强国之基的制造业转型升级 ，提供了有力支撑。

中国国家创新与发展战略研究会学术委员会常务副主席黄奇帆曾指出，中国制造业产值利润率仅7%左右
，远低于欧美10%到12%的平均水平，全要素生产率贡献率偏低 ，仍依赖大量要素投入 。

生产性服务业贯穿了制造业的上游、中游
、下游整个产业链的全过程。要破解制造业的现有困局
，进一步推动中国经济全要素生产率提升，必须靠知识密集、资本密集 、人才密集的生产性服务业来提升附加值
。

以算力服务业为例。西安交通大学管理学院教授李金告诉中新网 ，算力服务业就像是支撑各行业的基座
，上面支撑着制造业和其他服务行业的数字化转型和赋能 。

从研发设计
、软件系统到供应链管理、品牌营销，这些生产性服务正是制造业从“微笑曲线”底端向两端攀升的关键
。没有发达的生产性服务业 ，制造业就难以实现高质量发展。

两业融合
，当前进展如何？

两业融合的内涵，是推动先进制造业和现代服务业融合发展 ，其载体正是与制造业有关的生产性服务业 。

针对会议提出的“提升服务业数智化 、标准化
、融合化、国际化发展水平 ”
，要用科技赋能，算力与数据治理支撑融合
。李金表示 ，一是需要优化算力调度，通过数据中心智能调度提升云计算服务的稳定性与能效
，支撑制造业智能化转型；二是创新数据治理，聚焦数据跨境安全合规流转 ，为数字经济提供决策支持。他还强调
，要让算力服务更普惠，降低中小企业用算门槛 。当前已有算力券 、云边协同等探索 ，帮助中小企业压降初始成本
。

从进展看
，我国服务业增加值占GDP比重已达57.7%，生产性服务业占比升至30.5% ，增加值规模达41.1万亿元。

记者注意到
，一些省份已经走在前列 。如，广东2025年印发《关于推动制造业与生产性服务业深度融合发展的若干措施》 ，提出到2027年培育100家服务型制造示范企业
、100个生产性服务业集聚区
，建设20个“产业集群+跨境电商
”试点
。广东工业设计城创新推出“服务设计+产业出海”模式，带动泛家居产业从单品出口向系统集成服务跨越。

吕书鹏指出 ，两业融合促使企业从单纯提供“产品 ”向提供“产品+服务+系统解决方案
”转变，提升了产品附加值与市场竞争力 。同时
，生产性服务业发挥着跨行业嵌入与赋能的润滑剂作用。在产业升级过程中，科技服务业能够精准匹配创新资源 ，减少生产力转化阻力
。生产流程的数字化改造打破了信息孤岛
，全流程服务渗透，实现降本增效。

同时 ，我国独特的国情为生产性服务业提供了优渥的发展条件 。在李金看来
，我国的优势在于服务业市场体量大、应用场景丰富 、产业迭代速度快，很多生产性服务一旦形成成熟方案 ，就能够更快实现规模化应用
，从而摊薄研发和部署成本，让更多中小企业也能分享到技术红利
。从国内实践看 ，算力服务已经在多个领域体现出明显的降本增效作用
，比如零售领域可以通过需求预测和智能补货降低库存成本，物流领域可以通过路径优化和调度降低空驶率和配送成本等。

找到“放”与“管 ”平衡点

会议强调 ，要用改革创新的思路办法推动工作，深入把握产业演进趋势
，坚持既“放得活
”又“管得好”，积极扩大开放 ，进一步增强政策支持的针对性有效性
，为服务业发展营造良好环境 。

吕书鹏认为，破解服务业“一放就乱
、一管就死 ”的困境 ，核心在于治理逻辑从“准入管理
”向“过程治理”的范式转型
。“放 ”与“管”的平衡点本身并不重要
，重要的是背后一套动态响应机制。

如何建立动态响应机制，吕书鹏建议可从以下几个方面着手 。“首先 ，构建分级分类监管框架
，对涉及公共安全的高标准严监管，对新兴业态给予观察期和容错空间
。其次 ，推动数据驱动的智慧监管与信用约束
，利用大数据构建全流程信用评价体系。此外，建立多方参与的协同治理体系 ，引入行业协会、专业评价机构，让市场机制自发调节低端违规行为 。
”

值得注意的是
，大会还要求“扩大服务业制度型开放”
。广东省依托横琴 、前海、南沙
、河套等重大平台，携手港澳共建生产性服务业高地。李金也指出 ，数据跨境流动对促进跨境贸易、数字经济发展至关重要
，要在安全合规前提下让数据“动起来 、流通起来 ” 。(完)【